全国城镇现有房屋建筑面积150多亿平方米，对现有房屋建筑的节能改造将形成新的、巨大的工程市场和投资市场，按照北方和南方不同的建筑节能标准，初步测算全国的建筑节能改造工程将形成2万亿元的投资市场。如何培育、形成和完善这个市场，对实现中央在“十一五”建议中提出的节能目标和任务具有重要意义。

　　建筑节能已经形成良好的政策环境

　　中央在第十一个五年计划建议中，对国民经济和社会发展从战略高度提出了全面规划。在这些建议中，中央使用和提出量化指标的只有两个：一个是到“十一五”期末，人均国内生产总值番一翻；再一个就是到“十一五”期末，单位国内生产总值的能源消耗要降低20%。这说明中央对节能工作的高度重视，对节能工作做出了具体安排和刚性要求。《节约能源法》已经颁布实行，今年国务院还将出台《建筑节能条例》，这些都为建筑节能提供了重要的制度保障和政策支撑。

　　国民经济的较快发展对能源形成了巨大需求，也给能源、资源和环境带来巨大的压力。目前每年全国建筑耗能在2.5亿吨标煤，到2020年将达到7亿吨标煤。建筑节能工作有着的巨大的潜力，对全国降低能耗，实现中央提出的节能目标，保障中国经济社会的可持续发展都具有举足轻重的作用。

　　建筑节能将带来巨大的工程市场

　　根据中央“十一五”建议，和国家“十一五”计划中节能专项规划提出的要求，在“十一五”期间，全国各类新建建筑，要实现节能50%和65%的目标；25%的既有建筑，要进行节能改造。这些目标意味着在“十一五”期间，全国将形成一个巨大的建筑节能改造工程市场。先不说新建建筑节能工程，现在全国现有房屋建筑149.06亿平方米，旧建筑的改造量就有38亿平方米。如果只算北方采暖省区的现有建筑，也应当在30亿平方米以上。不管怎么说改造工程量都是十分巨大的。从建筑施工的角度看，它是一个巨大的工程市场，但是从投资角度讲，它还是一个巨大的投资市场。所以要把它看成是一个投资市场，因为当投资解决了，经费解决了，才能更有效地启动这个工程市场，实现中央和国家提出的“十一五”建筑节能的目标。

　　加快培育建筑节能的投资市场

　　建筑节能是政府的工作，这是必须坚持的原则和方针。政府应当通过行政的和法律的手段，明确社会各方节能的责任和义务，在制订工作计划和方案、提出贯彻落实的政策措施、协调相关部门的工作关系、加强工程建设各个环节的监管等方面做好工作。同时政府还要研究和发挥市场机制的作用，通过市场的手段和市场的办法，来调动社会各方参与建筑节能的积极性和创造性。我到西北地区调研，各地政府特别是主管部门对建筑节能工作重要性都有一定认识，也搞了工作方案，但怎么具体落实却不是很明确。关键是对发挥市场机制的作用还缺乏足够的认识和研究。

　　“十一五”期间现有建筑的改造量，乌鲁木齐市大约是1800万平方米，兰州市大约是1500万平方米，西安市大约是2500万平方米。而每年新建建筑这三个城市大致都不超过500万平方米。这么大的改造量怎么落实，很重要的一条就是谁来掏钱，让政府掏钱吗？不太可能。可以算一笔帐，建筑节能改造1平方米就按100元算，乌鲁木齐市政府要掏18个亿（元），西安市政府要掏25个亿（元），兰州市政府要掏15个亿（元）。这可能吗？不可能！但建筑节能改造的任务必须落实，发生的费用总要有人买单，最终还是要市场买、用户买。所以政府除了采取行政的办法和通过法律的手段，明确社会各方建筑节能的责任和义务外，还需要研究市场机制和办法，通过市场运作，发挥市场这只看不见的手的作用，激励、调动、分配和保护好在建筑节能中市场各方的利益。大家都有积极性，这事就好办了。投资市场涉及问题很多，我讲的只是一些轮廓。

　　时间上的市场机制

　　现在看新建建筑做到建筑节能相对好办一点。因为有政府主管部门对建筑设计、施工图审查以及工程竣工验收等环节进行严格把关。但现有建筑的节能改造就比较难了。因为房屋主业或者叫房屋所有者五花八门，行政的、事业的、国有企业的、集体企业的、合作股份的、个人的等等，行政的可以考虑国家掏钱，但其它产权单位怎么办？房子自己用的，看企业对建筑节能的认识和企业的经济状况，没有利益趋动企业是不会掏钱改造的；房子租出去的，更不会考虑节能投资，因为空调费、采暖费都是谁租谁交。租房的人也不愿意去改造，因为他还不知道这房子自己能够租几天。所以政府要研究经济政策和经济杠杆，规定房屋所有者节能改造的法律责任，但不能强迫命令，政府可以拿出一部分资金，去支持银行搞贴息贷款。每年安排一批改造工程，五年内改造完。第一年动工改造的房屋业主给百分之百贴息，第二年动工的给百分之八十贴息，以后逐年递减。为拿到更多的补贴利益，会刺激企业在时间上争取赶紧做、早点改。

　　建设中的市场机制

　　新建建筑也不是完全好办，如果没有经济上的鼓励措施，仍然会有开发者和投资者以次充好，偷工减料，因为在市场经济条件下，压缩成本，争取更多的利润是必然的。怎么才能让新建建筑也包括现有建筑改造，切实达到节能标准要求的节能效果？西北省区采取的做法挺好，一是用固定资产投资调节税来激励建筑主体，没有做到建筑节能，将按一定税率收税。这笔钱对房屋所有者来讲可不算少；你做到了建筑节能，给你零税率，你可以省了一大笔钱。二是用预收墙改基金激励你，盖房子必须使用新型节能的墙体材料，你使没使，先把墙改基金如数交过来。房子盖好了验收不合格，预交的墙改基金全部充公，盖房子的人会觉得很不划算。墙改基金制度据说今年要停止执行了，但可以改为或建立新的建筑节能基金，在建筑节能工作中起到市场杠杆的作用。国家和地方还有很多信贷和税收方面的鼓励和支持性政策需要研究。

　　运营中的市场机制

　　建筑节能主要表现在两头，冬季减少采暖费用，夏天减少空调费用。现在部分建筑已经按国家节能标准建的或是改造好的，能源消耗已经明显大大降低。但节能建筑与那些不节能建筑还是一样标准收取采暖费。许多地方虽然安装了热计量表却形同虚设，仍然按原来的依建筑面积的计费方法收费，长此以往对一个城市的建筑节能工作会产生严重的负面影响。建筑节能必须坚持，热计量收费也必须坚持，问题是要引入市场机制，按建筑节能建的房子，没有安热计量表的，要下调采暖费用，安热计量表的要严格按实际消费的热能付费，使建筑节能改造投资得到应有的利益回报。在运营当中还需要对不同时段和不同地段的热能支出制订不同的付费标准，研究累进的阶梯热能价格，高峰和低谷时候的价格应当有变化，偏远和附近的价格应当有区别，以鼓励和激励消费来节约热能。采暖制度改革需要加快进行，长痛不如短痛，职工采暖费用暗补变明补，热源厂要政企分开按企业运营，为实现建筑节能市场动作创造条件。

　　研发中的市场机制

　　研发包括建筑节能技术、材料、设备的研究和生产。无米之炊谁也做不来，建筑的维护结构保温技术是建筑节能的一个重点，但是现在的外墙保温材料和技术形成的保温体系，一般只有十年到二十年的寿命期。一个建筑一生需要重复做多次的保温技术改造。建筑节能的现场检测方法也是建筑节能的重要技术措施，没有适用和经济的检查手段，做好的建筑到底节不节能就是一本糊涂帐，建筑节能效果也就失去了评判的依据。要尽快研发和形成建筑节能不同档位的产品系列和技术体系，为建筑节能的推广提供必要的技术和产品支撑，政府应当专门安排建筑节能技术与材料的科研经费，特别是对生产企业要在税收上有所减免，刺激和鼓励研发单位积极地研究和生产建筑节能技术和产品。《国家中长期科技发展规划纲要》也把实施激励企业技术创新的财税政策，作为加强研究工作的若干重要政策和措施之一。

　　投资中的市场机制

　　我们可以把一个城市在一定时期的建筑节能改造任务看作是一个投资市场，当你把建筑节能任务看作是一个投资市场的时候，建筑节能任务就变成了一定的市场规模和市场份额。在“十一五”期间，乌鲁木齐的市场份额就是1800万平方米，西安就是2500万平方米，兰州就是1500万平方米。建筑节能改造的市场规模和市场份额可以卖给市场上有意愿的投资者，并通过市场竞争的方式，大家来竞标。

　　谁是投资者？国家可以鼓励国有银行、社会资本，投资成立能源公司，以及有能力的建筑企业、建材企业、开发商都可以成为投资者，鼓励他们购买建筑节能市场上部分甚至是全部的市场份额。问题出来了，他们为什么要购买建筑节能份额，他们得到什么好处才会刺激他们这样做？

　　这个问题非常关键，你必须给他好处，必须给他投资应得的利润，包括风险利润，所以政府要研究和制订鼓励性的和切实的市场政策。如果一个投资者买下100万平方米的市场份额，就意味着他需要投资1个亿，在城市实施100万平方米旧建筑的改造工程。如果一个城市的建筑采暖费每平方米25元钱，改造后价格不变，但实际的采暖支出减少了，比如说实际支出是20元钱，那么政府应当允许这个5元差价付给投资者。这样一年投资者的利润就是500万元，20年可以收回投资。如果政府和他签一个30年合同，就意味着他将拿到至少1.5亿（元），50%利润额的回报。在利益的趋动下他有什么理由不干呢？而且由这个项目带来的其它盈利还没有给他计算。

　　这个投资市场能不能做得起来，更主要的是需要相关部门，研究提出价格、金融、信贷、税收等相应政策；同时还需要地方根据当地实际和项目情况提出灵活措施，没有相关部门鼓励性政策和地方的灵活措施，形成建筑节能投资市场是非常困难的。

　　编后：我国是一个能源短缺的国家，但单位建筑面积能耗目前却是发达国家的2至3倍。与发达国家相比，我国建筑钢材消耗高出10％至25％，每拌和1立方米混凝土要多消耗水泥80公斤，卫生洁具的耗水量高出30％以上，而污水回用率仅为发达国家的25％。

　　目前，我国正处于工业化和城镇化快速发展阶段，以现在的建设速度，预计到2020年，全国高耗能建筑的面积将达到700亿平方米，仅空调夏季高峰负荷将相当于10个三峡电站满负荷能力。这些建筑在接下来几十年至上百年的使用时间里，采暖、空调、通风、炊事、照明、热水供应等方面都要不断消耗大量能源。推行建筑节能势在必行，因此，对新建筑施行节能设计和对既有建筑进行节能改造，潜藏着巨大的市场。要抓好时间、建设、运营、研发、投资几个关键环节，培育完善的建筑节能投资市场。